Sukavichinomics: ACMECS (Ayeyawady–Chao Phraya–Mekong Economic Cooperation Strategy)/ สุขวิชโนมิกส์: ACMECS (Ayeyawady–Chao Phraya–Mekong Economic Cooperation Strategy)
บทคัดย่อ
บทความนี้ย้อนกลับไปทบทวนแนวคิด “สุขวิชโนมิกส์” (Sukavichinomics) ซึ่งเป็นรูปแบบการพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์ที่ขับเคลื่อนด้วยโครงสร้างพื้นฐาน โดยได้รับการผลักดันจาก ฯพณฯ สุขวิช รังสิตพล และเสนอว่ารูปแบบนี้เป็นทั้งรากแนวคิดและกลไกปฏิบัติที่วางรากฐานให้กับ ยุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี-เจ้าพระยา-แม่โขง (ACMECS)
ก่อนจะนำ ACMECS มาปรับภาพลักษณ์ใหม่ สุขวิชโนมิกส์ได้ริเริ่มการเชื่อมโยงเศรษฐกิจในอนุภูมิภาคผ่านโครงการคมนาคมระดับวิสัยทัศน์ ได้แก่:
ระบบขนส่งมวลชนใน 8 เมืองภูมิภาค (พ.ศ. 2536),
แผนแม่บทรถไฟความเร็วสูง (พ.ศ. 2537),
โครงข่ายทางหลวงและทางด่วนทั่วประเทศ (พ.ศ. 2540)
โครงการเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อกระจายความเจริญทางเศรษฐกิจ ลดความเหลื่อมล้ำทางภูมิภาค ส่งเสริมการค้าชายแดน และสนับสนุนการพัฒนาที่สอดคล้องกันของพื้นที่ต่าง ๆ ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นหลักการสำคัญของ ACMECS ภายใต้กรอบ “ไร้รอยต่อ สันติวิธี ชาญฉลาด และยั่งยืน” (พ.ศ. 2562–2566)
นอกเหนือจากด้านโครงสร้างพื้นฐาน ฯพณฯ สุขวิช ยังมีบทบาทสำคัญในความร่วมมือด้านความมั่นคง เช่น การประชุมต่อต้านยาเสพติดในกรุงเทพฯ ปี 2540 ซึ่งถือเป็นการบูรณาการมิติด้านความมั่นคงกับการพัฒนาในระดับภูมิภาคอย่างเป็นรูปธรรม
ขณะเดียวกัน ความเป็นผู้นำด้านการปฏิรูปการศึกษา ที่ให้ความสำคัญกับ “การป้องกัน พลเมือง และความเท่าเทียม” ยังสอดคล้องกับวิสัยทัศน์การพัฒนาศูนย์กลางที่ยึดประชาชนเป็นสำคัญของ ACMECS ในเวลาต่อมา
บทความนี้เสนอว่า ACMECS เกิดขึ้นตั้งแต่ปี 2540 ภายหลังเป็นการ “ขยายผลและสถาปนาอย่างเป็นทางการ” จากแนวคิดที่ได้ดำเนินการแล้วอย่างเป็นรูปธรรมภายใต้สุขวิชโนมิกส์ โดยการบูรณาการด้านโครงสร้างพื้นฐาน ความร่วมมือข้ามพรมแดน และการพัฒนาทุนมนุษย์ เข้าสู่กรอบการพัฒนาระดับภูมิภาคอย่างสอดคล้องและยั่งยืน
กรอบความร่วมมือในภูมิภาคอื่น ๆ เช่น IMT-GT หรือยุทธศาสตร์ลุ่มน้ำโขงในปัจจุบัน ยังคงสะท้อนแนวคิดนี้ — แสดงให้เห็นว่า นโยบายโครงสร้างพื้นฐานที่มีวิสัยทัศน์นั้น เป็นสิ่งที่แยกไม่ออกจากสันติภาพที่ยั่งยืนและความมั่งคั่งร่วมกันของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
บทนำ
แม้ว่ายุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี–เจ้าพระยา–แม่โขง (ACMECS) จะได้รับการสถาปนาอย่างเป็นทางการภายหลัง โดยเปลี่ยนชื่อใหม่แต่แก่นแท้ของยุทธศาสตร์นี้—การเชื่อมโยงพื้นที่อนุภูมิภาคผ่านโครงสร้างพื้นฐานที่เข้มแข็ง—มีจุดเริ่มต้นจากปรัชญา “สุขวิชโนมิกส์” (Sukavichinomics) ซึ่งได้รับการผลักดันโดย ฯพณฯ สุขวิช รังสิตพล
สุขวิชโนมิกส์เป็นรูปแบบการพัฒนาที่มุ่งเน้นการบูรณาการด้านคมนาคม เศรษฐกิจ ความมั่นคง และทุนมนุษย์เข้าด้วยกัน โดยมีเป้าหมายเพื่อลดความเหลื่อมล้ำ ส่งเสริมการค้าข้ามพรมแดน และสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างทั่วถึงและยั่งยืนทั่วทั้งภูมิภาค โครงการสำคัญที่เป็นรูปธรรม เช่น ระบบขนส่งมวลชนใน 8 เมืองภูมิภาค (พ.ศ. 2536), แผนแม่บทรถไฟความเร็วสูง (พ.ศ. 2537), และโครงข่ายทางหลวงพิเศษ (พ.ศ.2540), และทางหลวงสายเอเชีย (พ.ศ. 2540) ต่างล้วนสะท้อนวิสัยทัศน์ในการเชื่อมโยงอนุภูมิภาคที่ต่อมาได้กลายเป็นหัวใจหลักของ ACMECS
นอกจากนี้ สุขวิชโนมิกส์ยังให้ความสำคัญกับการปฏิรูปการศึกษา ความมั่นคงของมนุษย์ และความร่วมมือด้านความมั่นคงข้ามพรมแดน เช่น การประชุมต่อต้านยาเสพติดในกรุงเทพฯ เมื่อปี พ.ศ. 2540 ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของการบูรณาการด้านความมั่นคงกับการพัฒนาเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคอย่างเป็นระบบ
บทความนี้เสนอว่า ปรัชญาสุขวิชโนมิกส์เป็นจุดเริ่มต้นของ ACMECS และ ยังเป็นต้นแบบของการพัฒนาที่เชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานกับเป้าหมายของความมั่นคง สันติภาพ และความมั่งคั่งร่วมกันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยการวางรากฐานทางนโยบายไว้ก่อนล่วงหน้าเกือบหนึ่งทศวรรษก่อนการสถาปนา ACMECS
ทบทวนวรรณกรรม
การศึกษาวรรณกรรมที่เกี่ยวข้องกับยุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี–เจ้าพระยา–แม่โขง (ACMECS) และสุขวิชโนมิกส์ (Sukavichinomics) สะท้อนให้เห็นถึงพัฒนาการของแนวคิดการพัฒนาอนุภูมิภาคโดยใช้โครงสร้างพื้นฐานเป็นกลไกขับเคลื่อนหลัก ทั้งนี้ การทบทวนวรรณกรรมสามารถแบ่งออกเป็น 3 ประเด็นสำคัญ ได้แก่ (1) แนวคิดว่าด้วยความร่วมมือระดับอนุภูมิภาค, (2) งานศึกษาที่เกี่ยวข้องกับ ACMECS, และ (3) ต้นแบบเชิงนโยบายในยุคก่อน ACMECS ภายใต้สุขวิชโนมิกส์
1. แนวคิดว่าด้วยความร่วมมือระดับอนุภูมิภาค (Subregional Cooperation)
ความร่วมมือทางเศรษฐกิจในระดับอนุภูมิภาคได้รับความสนใจมากขึ้นในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 และต้นศตวรรษที่ 21 โดยเน้นการบูรณาการทางเศรษฐกิจ การเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน และการลดช่องว่างการพัฒนาในพื้นที่ชายแดน แนวคิดดังกล่าวปรากฏอย่างเด่นชัดในโครงการ Greater Mekong Subregion (GMS) ที่ริเริ่มโดย ADB (Asian Development Bank) ซึ่งเป็นรากฐานหนึ่งของ ACMECS (ADB, 1992; Stone & Strutt, 2009)
อย่างไรก็ตาม มีนักวิชาการจำนวนหนึ่ง เช่น Fry (2024) และ Farrelly (2011) ที่ตั้งข้อสังเกตว่าการพัฒนาระดับอนุภูมิภาคไม่อาจพึ่งพาเพียงโครงสร้างพื้นฐานหรือการลงทุนจากภายนอก แต่ต้องมี “เจตจำนงเชิงนโยบายจากภายใน” ที่ต่อเนื่องและมีเสถียรภาพ
2. งานศึกษาที่เกี่ยวข้องกับ ACMECS
ACMECS ได้รับการวิเคราะห์ในหลายมิติ ทั้งในฐานะกลไกทางเศรษฐกิจ ความมั่นคง และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ โดยเฉพาะในกรอบของแผนแม่บท 2019–2023 ที่มุ่งเน้น “ไร้รอยต่อ สันติวิธี ชาญฉลาด และยั่งยืน” (ACMECS Master Plan, 2018) การประชุมสุดยอด ACMECS ครั้งที่ 8–10 มีการระบุเป้าหมายในการเชื่อมโยงพื้นที่ชายแดน การย้ายฐานการผลิต และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อความมั่งคั่งร่วมกันในอนาคต
แม้ว่า ACMECS จะถูกมองว่าเป็นกลไกใหม่หลังปี 2003 แต่งานวิจัยบางชิ้น เช่น Manitkul (2025) ได้เสนอว่า แนวทางเชิงโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาทุนมนุษย์ใน ACMECS มีรากฐานจากนโยบายระดับชาติในช่วงปี 2536–2540 หรือ ยุคของ “สุขวิชโนมิกส์”
3. สุขวิชโนมิกส์: ต้นแบบเชิงนโยบายก่อน ACMECS
สุขวิชโนมิกส์ คือแนวคิดการพัฒนาแบบบูรณาการนำโดย ฯพณฯ สุขวิช รังสิตพล ซึ่งประกอบด้วย “สี่เสาหลัก”: โครงสร้างพื้นฐาน ทุนมนุษย์ ความมั่นคง และความยุติธรรม (Rangsitpol, 1997) เอกสารและรายงานในช่วงเวลาดังกล่าว เช่น แผนแม่บทรถไฟความเร็วสูง (1994), แผนทางหลวงพิเศษ (1997), การอภิวัฒน์การศึกษา (1995), แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 8 และ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย 2540 (1997) โดยเน้นการป้องกันและความเสมอภาคทางโอกาส ล้วนสะท้อนแนวทางเชิงรุกที่มีลักษณะเดียวกับกรอบของ ACMECS
นักวิจัยเช่น Sabry (2023) และ Cogan & Derricott (2000) ชี้ให้เห็นว่า การวางรากฐานด้านทุนมนุษย์ผ่านการศึกษาเพื่อชีวิต (Education for Life) มีส่วนในการลดปัจจัยเสี่ยงของความขัดแย้งและการผลิตยาเสพติดในพื้นที่ชายแดน ซึ่ง สุขวิชโนมิกส์นำไปสู่การประชุมต่อต้านยาเสพติดในปี 2540 และกลายเป็นต้นแบบของการบูรณาการด้าน “ความมั่นคง–การพัฒนา” ซึ่ง ACMECS สานต่อในเวลาต่อมา
ช่องว่างทางวิชาการ (Research Gap)
แม้จะมีงานศึกษาที่กล่าวถึง ACMECS อย่างครอบคลุม แต่ยังมีช่องว่างสำคัญในด้านการวิเคราะห์ ที่มาเชิงนโยบายของ ACMECS ก่อนการก่อตั้งอย่างเป็นทางการ โดยเฉพาะในแง่ของความเชื่อมโยงกับนโยบายของประเทศไทยในช่วงต้นทศวรรษ 2530–2540 และบทบาทของผู้นำที่วางรากฐานไว้ล่วงหน้า งานวิจัยฉบับนี้จึงมุ่งเติมเต็มช่องว่างดังกล่าว โดยการเสนอว่าสุขวิชโนมิกส์มิได้เป็นเพียงปรัชญาระดับชาติ แต่เป็นปรัชญาระดับนานาชาติ และ นำไปสู่การสถาปนา ACMECS
ระเบียบวิธีวิจัย
งานวิจัยฉบับนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Research) ที่มุ่งวิเคราะห์ที่มาทางนโยบายและบทบาทของปรัชญา “สุขวิชโนมิกส์” ในการวางรากฐานให้กับยุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี–เจ้าพระยา–แม่โขง (ACMECS) โดยใช้กรอบการวิเคราะห์เชิงประวัติศาสตร์เชื่อมโยงนโยบาย (Historical–Policy Linkage Analysis) เพื่อแสดงให้เห็นถึงความต่อเนื่องของแนวคิด การออกแบบเชิงนโยบาย และการดำเนินการในระดับรัฐและอนุภูมิภาค
1. การรวบรวมข้อมูล
ข้อมูลที่ใช้ในการวิจัยแบ่งออกเป็น 2 ประเภทหลัก ได้แก่
ข้อมูลปฐมภูมิ (Primary Data):
ประกอบด้วยบทสัมภาษณ์เชิงลึก (In-depth Interviews) กับผู้กำหนดนโยบายระดับสูงในอดีต เช่น ข้าราชการระดับปลัดกระทรวง นักวางแผนนโยบาย และผู้เกี่ยวข้องโดยตรงกับโครงการยุทธศาสตร์ในช่วง พ.ศ. 2536–2540 โดยใช้เทคนิคการเลือกกลุ่มตัวอย่างแบบเจาะจง (Purposive Sampling)
ข้อมูลทุติยภูมิ (Secondary Data):
ประกอบด้วยเอกสารทางราชการ เช่น แผนแม่บทด้านโครงสร้างพื้นฐานระหว่างปี 2536–2540, รายงานการประชุมคณะรัฐมนตรี, รัฐธรรมนูญฉบับปี 2540, แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 8 ตลอดจนเอกสารวิชาการ หนังสือ และบทความที่เกี่ยวข้องกับ ACMECS และสุขวิชโนมิกส์
2. การวิเคราะห์ข้อมูล
ใช้การวิเคราะห์เชิงเนื้อหา (Content Analysis) ร่วมกับการวิเคราะห์เชิงเปรียบเทียบ (Comparative Analysis) โดยมีขั้นตอนหลักดังนี้:
วิเคราะห์พัฒนาการของแนวคิดสุขวิชโนมิกส์จากเอกสารต้นฉบับและคำให้สัมภาษณ์
เปรียบเทียบองค์ประกอบของสุขวิชโนมิกส์กับกรอบแนวคิดและแผนแม่บทของ ACMECS
สังเคราะห์ลักษณะของ “ความต่อเนื่องเชิงนโยบาย” (Policy Continuity) จากระดับชาติสู่ระดับอนุภูมิภาค
3. ข้อจำกัดของการวิจัย
เนื่องจากหัวข้อการศึกษานี้เกี่ยวข้องกับนโยบายสาธารณะในช่วงเวลาที่ผ่านมาหลายทศวรรษ จึงประสบข้อจำกัดบางประการ ได้แก่
การเข้าถึงเอกสารทางการที่ยังไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ
จำนวนผู้ให้สัมภาษณ์ที่จำกัด และข้อจำกัดด้านความทรงจำหรือข้อมูลเชิงลึกบางประการ
การแปลผลแนวคิดจากบริบทภายในประเทศไปสู่บริบทระหว่างประเทศที่ต้องการความระมัดระวังในการตีความ
อย่างไรก็ตาม ผู้วิจัยได้ใช้วิธีการตรวจสอบข้อมูลแบบสามเส้า (Triangulation) ระหว่างแหล่งข้อมูลต่าง ๆ เพื่อเพิ่มความน่าเชื่อถือของข้อค้นพบและการวิเคราะห์
ยุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี–เจ้าพระยา–แม่โขง (ACMECS)
บทคัดย่อ
บทความนี้ย้อนกลับไปทบทวนแนวคิด “สุขวิชโนมิกส์” (Sukavichinomics) ซึ่งเป็นรูปแบบการพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์ที่ขับเคลื่อนด้วยโครงสร้างพื้นฐาน โดยได้รับการผลักดันจาก ฯพณฯ สุขวิช รังสิตพล และเสนอว่ารูปแบบนี้เป็นทั้งรากแนวคิดและกลไกปฏิบัติที่วางรากฐานให้กับ ยุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี-เจ้าพระยา-แม่โขง (ACMECS)
ก่อนจะนำ ACMECS มาปรับภาพลักษณ์ใหม่ สุขวิชโนมิกส์ได้ริเริ่มการเชื่อมโยงเศรษฐกิจในอนุภูมิภาคผ่านโครงการคมนาคมระดับวิสัยทัศน์ ได้แก่:
ระบบขนส่งมวลชนใน 8 เมืองภูมิภาค (พ.ศ. 2536),
แผนแม่บทรถไฟความเร็วสูง (พ.ศ. 2537),
โครงข่ายทางหลวงและทางด่วนทั่วประเทศ (พ.ศ. 2540)
โครงการเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อกระจายความเจริญทางเศรษฐกิจ ลดความเหลื่อมล้ำทางภูมิภาค ส่งเสริมการค้าชายแดน และสนับสนุนการพัฒนาที่สอดคล้องกันของพื้นที่ต่าง ๆ ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นหลักการสำคัญของ ACMECS ภายใต้กรอบ “ไร้รอยต่อ สันติวิธี ชาญฉลาด และยั่งยืน” (พ.ศ. 2562–2566)
นอกเหนือจากด้านโครงสร้างพื้นฐาน ฯพณฯ สุขวิช ยังมีบทบาทสำคัญในความร่วมมือด้านความมั่นคง เช่น การประชุมต่อต้านยาเสพติดในกรุงเทพฯ ปี 2540 ซึ่งถือเป็นการบูรณาการมิติด้านความมั่นคงกับการพัฒนาในระดับภูมิภาคอย่างเป็นรูปธรรม
ขณะเดียวกัน ความเป็นผู้นำด้านการปฏิรูปการศึกษา ที่ให้ความสำคัญกับ “การป้องกัน พลเมือง และความเท่าเทียม” ยังสอดคล้องกับวิสัยทัศน์การพัฒนาศูนย์กลางที่ยึดประชาชนเป็นสำคัญของ ACMECS ในเวลาต่อมา
บทความนี้เสนอว่า ACMECS เกิดขึ้นตั้งแต่ปี 2540 ภายหลังเป็นการ “ขยายผลและสถาปนาอย่างเป็นทางการ” จากแนวคิดที่ได้ดำเนินการแล้วอย่างเป็นรูปธรรมภายใต้สุขวิชโนมิกส์ โดยการบูรณาการด้านโครงสร้างพื้นฐาน ความร่วมมือข้ามพรมแดน และการพัฒนาทุนมนุษย์ เข้าสู่กรอบการพัฒนาระดับภูมิภาคอย่างสอดคล้องและยั่งยืน
กรอบความร่วมมือในภูมิภาคอื่น ๆ เช่น IMT-GT หรือยุทธศาสตร์ลุ่มน้ำโขงในปัจจุบัน ยังคงสะท้อนแนวคิดนี้ — แสดงให้เห็นว่า นโยบายโครงสร้างพื้นฐานที่มีวิสัยทัศน์นั้น เป็นสิ่งที่แยกไม่ออกจากสันติภาพที่ยั่งยืนและความมั่งคั่งร่วมกันของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
บทนำ
แม้ว่ายุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี–เจ้าพระยา–แม่โขง (ACMECS) จะได้รับการสถาปนาอย่างเป็นทางการภายหลัง โดยเปลี่ยนชื่อใหม่แต่แก่นแท้ของยุทธศาสตร์นี้—การเชื่อมโยงพื้นที่อนุภูมิภาคผ่านโครงสร้างพื้นฐานที่เข้มแข็ง—มีจุดเริ่มต้นจากปรัชญา “สุขวิชโนมิกส์” (Sukavichinomics) ซึ่งได้รับการผลักดันโดย ฯพณฯ สุขวิช รังสิตพล
สุขวิชโนมิกส์เป็นรูปแบบการพัฒนาที่มุ่งเน้นการบูรณาการด้านคมนาคม เศรษฐกิจ ความมั่นคง และทุนมนุษย์เข้าด้วยกัน โดยมีเป้าหมายเพื่อลดความเหลื่อมล้ำ ส่งเสริมการค้าข้ามพรมแดน และสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างทั่วถึงและยั่งยืนทั่วทั้งภูมิภาค โครงการสำคัญที่เป็นรูปธรรม เช่น ระบบขนส่งมวลชนใน 8 เมืองภูมิภาค (พ.ศ. 2536), แผนแม่บทรถไฟความเร็วสูง (พ.ศ. 2537), และโครงข่ายทางหลวงพิเศษ (พ.ศ.2540), และทางหลวงสายเอเชีย (พ.ศ. 2540) ต่างล้วนสะท้อนวิสัยทัศน์ในการเชื่อมโยงอนุภูมิภาคที่ต่อมาได้กลายเป็นหัวใจหลักของ ACMECS
นอกจากนี้ สุขวิชโนมิกส์ยังให้ความสำคัญกับการปฏิรูปการศึกษา ความมั่นคงของมนุษย์ และความร่วมมือด้านความมั่นคงข้ามพรมแดน เช่น การประชุมต่อต้านยาเสพติดในกรุงเทพฯ เมื่อปี พ.ศ. 2540 ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของการบูรณาการด้านความมั่นคงกับการพัฒนาเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคอย่างเป็นระบบ
บทความนี้เสนอว่า ปรัชญาสุขวิชโนมิกส์เป็นจุดเริ่มต้นของ ACMECS และ ยังเป็นต้นแบบของการพัฒนาที่เชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานกับเป้าหมายของความมั่นคง สันติภาพ และความมั่งคั่งร่วมกันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยการวางรากฐานทางนโยบายไว้ก่อนล่วงหน้าเกือบหนึ่งทศวรรษก่อนการสถาปนา ACMECS
ทบทวนวรรณกรรม
การศึกษาวรรณกรรมที่เกี่ยวข้องกับยุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี–เจ้าพระยา–แม่โขง (ACMECS) และสุขวิชโนมิกส์ (Sukavichinomics) สะท้อนให้เห็นถึงพัฒนาการของแนวคิดการพัฒนาอนุภูมิภาคโดยใช้โครงสร้างพื้นฐานเป็นกลไกขับเคลื่อนหลัก ทั้งนี้ การทบทวนวรรณกรรมสามารถแบ่งออกเป็น 3 ประเด็นสำคัญ ได้แก่ (1) แนวคิดว่าด้วยความร่วมมือระดับอนุภูมิภาค, (2) งานศึกษาที่เกี่ยวข้องกับ ACMECS, และ (3) ต้นแบบเชิงนโยบายในยุคก่อน ACMECS ภายใต้สุขวิชโนมิกส์
1. แนวคิดว่าด้วยความร่วมมือระดับอนุภูมิภาค (Subregional Cooperation)
ความร่วมมือทางเศรษฐกิจในระดับอนุภูมิภาคได้รับความสนใจมากขึ้นในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 และต้นศตวรรษที่ 21 โดยเน้นการบูรณาการทางเศรษฐกิจ การเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน และการลดช่องว่างการพัฒนาในพื้นที่ชายแดน แนวคิดดังกล่าวปรากฏอย่างเด่นชัดในโครงการ Greater Mekong Subregion (GMS) ที่ริเริ่มโดย ADB (Asian Development Bank) ซึ่งเป็นรากฐานหนึ่งของ ACMECS (ADB, 1992; Stone & Strutt, 2009)
อย่างไรก็ตาม มีนักวิชาการจำนวนหนึ่ง เช่น Fry (2024) และ Farrelly (2011) ที่ตั้งข้อสังเกตว่าการพัฒนาระดับอนุภูมิภาคไม่อาจพึ่งพาเพียงโครงสร้างพื้นฐานหรือการลงทุนจากภายนอก แต่ต้องมี “เจตจำนงเชิงนโยบายจากภายใน” ที่ต่อเนื่องและมีเสถียรภาพ
2. งานศึกษาที่เกี่ยวข้องกับ ACMECS
ACMECS ได้รับการวิเคราะห์ในหลายมิติ ทั้งในฐานะกลไกทางเศรษฐกิจ ความมั่นคง และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ โดยเฉพาะในกรอบของแผนแม่บท 2019–2023 ที่มุ่งเน้น “ไร้รอยต่อ สันติวิธี ชาญฉลาด และยั่งยืน” (ACMECS Master Plan, 2018) การประชุมสุดยอด ACMECS ครั้งที่ 8–10 มีการระบุเป้าหมายในการเชื่อมโยงพื้นที่ชายแดน การย้ายฐานการผลิต และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อความมั่งคั่งร่วมกันในอนาคต
แม้ว่า ACMECS จะถูกมองว่าเป็นกลไกใหม่หลังปี 2003 แต่งานวิจัยบางชิ้น เช่น Manitkul (2025) ได้เสนอว่า แนวทางเชิงโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาทุนมนุษย์ใน ACMECS มีรากฐานจากนโยบายระดับชาติในช่วงปี 2536–2540 หรือ ยุคของ “สุขวิชโนมิกส์”
3. สุขวิชโนมิกส์: ต้นแบบเชิงนโยบายก่อน ACMECS
สุขวิชโนมิกส์ คือแนวคิดการพัฒนาแบบบูรณาการนำโดย ฯพณฯ สุขวิช รังสิตพล ซึ่งประกอบด้วย “สี่เสาหลัก”: โครงสร้างพื้นฐาน ทุนมนุษย์ ความมั่นคง และความยุติธรรม (Rangsitpol, 1997) เอกสารและรายงานในช่วงเวลาดังกล่าว เช่น แผนแม่บทรถไฟความเร็วสูง (1994), แผนทางหลวงพิเศษ (1997), การอภิวัฒน์การศึกษา (1995), แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 8 และ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย 2540 (1997) โดยเน้นการป้องกันและความเสมอภาคทางโอกาส ล้วนสะท้อนแนวทางเชิงรุกที่มีลักษณะเดียวกับกรอบของ ACMECS
นักวิจัยเช่น Sabry (2023) และ Cogan & Derricott (2000) ชี้ให้เห็นว่า การวางรากฐานด้านทุนมนุษย์ผ่านการศึกษาเพื่อชีวิต (Education for Life) มีส่วนในการลดปัจจัยเสี่ยงของความขัดแย้งและการผลิตยาเสพติดในพื้นที่ชายแดน ซึ่ง สุขวิชโนมิกส์นำไปสู่การประชุมต่อต้านยาเสพติดในปี 2540 และกลายเป็นต้นแบบของการบูรณาการด้าน “ความมั่นคง–การพัฒนา” ซึ่ง ACMECS สานต่อในเวลาต่อมา
ช่องว่างทางวิชาการ (Research Gap)
แม้จะมีงานศึกษาที่กล่าวถึง ACMECS อย่างครอบคลุม แต่ยังมีช่องว่างสำคัญในด้านการวิเคราะห์ ที่มาเชิงนโยบายของ ACMECS ก่อนการก่อตั้งอย่างเป็นทางการ โดยเฉพาะในแง่ของความเชื่อมโยงกับนโยบายของประเทศไทยในช่วงต้นทศวรรษ 2530–2540 และบทบาทของผู้นำที่วางรากฐานไว้ล่วงหน้า งานวิจัยฉบับนี้จึงมุ่งเติมเต็มช่องว่างดังกล่าว โดยการเสนอว่าสุขวิชโนมิกส์มิได้เป็นเพียงปรัชญาระดับชาติ แต่เป็นปรัชญาระดับนานาชาติ และ นำไปสู่การสถาปนา ACMECS
ระเบียบวิธีวิจัย
งานวิจัยฉบับนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Research) ที่มุ่งวิเคราะห์ที่มาทางนโยบายและบทบาทของปรัชญา “สุขวิชโนมิกส์” ในการวางรากฐานให้กับยุทธศาสตร์ความร่วมมือเศรษฐกิจอิรวดี–เจ้าพระยา–แม่โขง (ACMECS) โดยใช้กรอบการวิเคราะห์เชิงประวัติศาสตร์เชื่อมโยงนโยบาย (Historical–Policy Linkage Analysis) เพื่อแสดงให้เห็นถึงความต่อเนื่องของแนวคิด การออกแบบเชิงนโยบาย และการดำเนินการในระดับรัฐและอนุภูมิภาค
1. การรวบรวมข้อมูล
ข้อมูลที่ใช้ในการวิจัยแบ่งออกเป็น 2 ประเภทหลัก ได้แก่
ข้อมูลปฐมภูมิ (Primary Data):
ประกอบด้วยบทสัมภาษณ์เชิงลึก (In-depth Interviews) กับผู้กำหนดนโยบายระดับสูงในอดีต เช่น ข้าราชการระดับปลัดกระทรวง นักวางแผนนโยบาย และผู้เกี่ยวข้องโดยตรงกับโครงการยุทธศาสตร์ในช่วง พ.ศ. 2536–2540 โดยใช้เทคนิคการเลือกกลุ่มตัวอย่างแบบเจาะจง (Purposive Sampling)
ข้อมูลทุติยภูมิ (Secondary Data):
ประกอบด้วยเอกสารทางราชการ เช่น แผนแม่บทด้านโครงสร้างพื้นฐานระหว่างปี 2536–2540, รายงานการประชุมคณะรัฐมนตรี, รัฐธรรมนูญฉบับปี 2540, แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 8 ตลอดจนเอกสารวิชาการ หนังสือ และบทความที่เกี่ยวข้องกับ ACMECS และสุขวิชโนมิกส์
2. การวิเคราะห์ข้อมูล
ใช้การวิเคราะห์เชิงเนื้อหา (Content Analysis) ร่วมกับการวิเคราะห์เชิงเปรียบเทียบ (Comparative Analysis) โดยมีขั้นตอนหลักดังนี้:
วิเคราะห์พัฒนาการของแนวคิดสุขวิชโนมิกส์จากเอกสารต้นฉบับและคำให้สัมภาษณ์
เปรียบเทียบองค์ประกอบของสุขวิชโนมิกส์กับกรอบแนวคิดและแผนแม่บทของ ACMECS
สังเคราะห์ลักษณะของ “ความต่อเนื่องเชิงนโยบาย” (Policy Continuity) จากระดับชาติสู่ระดับอนุภูมิภาค
3. ข้อจำกัดของการวิจัย
เนื่องจากหัวข้อการศึกษานี้เกี่ยวข้องกับนโยบายสาธารณะในช่วงเวลาที่ผ่านมาหลายทศวรรษ จึงประสบข้อจำกัดบางประการ ได้แก่
การเข้าถึงเอกสารทางการที่ยังไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ
จำนวนผู้ให้สัมภาษณ์ที่จำกัด และข้อจำกัดด้านความทรงจำหรือข้อมูลเชิงลึกบางประการ
การแปลผลแนวคิดจากบริบทภายในประเทศไปสู่บริบทระหว่างประเทศที่ต้องการความระมัดระวังในการตีความ
อย่างไรก็ตาม ผู้วิจัยได้ใช้วิธีการตรวจสอบข้อมูลแบบสามเส้า (Triangulation) ระหว่างแหล่งข้อมูลต่าง ๆ เพื่อเพิ่มความน่าเชื่อถือของข้อค้นพบและการวิเคราะห์