ทำไมโครงการทำถนน สะพาน อุโมงค์ ถึงเสร็จช้า ผู้รับเหมาได้ประโยชน์ตรงไหน

ตามหัวข้อเลยครับ 
ทำไมโครงการต่างๆดูเหมือนจงใจยืดงานให้เสร็จช้าลง
ทั้งๆที่โลจิคมันคือ เค้าBIDงานมาแล้ว ได้100ล้าน(สมมุต)
ทำเสร็จเร็วก็ได้เงินไปไว
เสร็จช้าก็ต้องโดนค่าปรับ

ถ้าผมเป็นผู้รับเหมาคงรีบหาคนมารุมทำให้เสร็จหนีค่าปรับ
แต่โครงการต่างๆคือ5ปี 7ปี (เลทจากกำหนดไป2ปี 3ปี)

สาเหตุเป็นเพราะ
1. เค้าหาคนงานไม่ได้จริงๆ
หรือ
2. มันมีเรื่องใต้โต๊ะหรืออะไรที่เกิดผลประโยชน์ตรงนี้ขึ้นหรอครับ

อยากรู้ว่าอะไรคือincentiveที่ทำให้เสร็จช้า
*ผมสังเกตตลอด ทุกโครงการจะมีป้ายปักชื่อโครงการ พร้อมวันเสร็จ และสุดท้ายมันจะเลท2-3ปี จากป้ายนั้น
น่าจะมีโครงการเดียวที่น่าจะเสร็จไว คือโครงการสะพานแขวนแห่งใหม่ (ก็เข้าใจได้ว่าทำไมเร่งกันจนงานคืบหน้าไวขนาดนั้น อิอิ)