ในระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยต้าชิง ทำไมบางดินแดน ไม่มีข้าหลวงประจำละครับ

อย่างแถบเหอหนาน เหอเป่ย ทิเบต มองโกลเลีย ซินเจียง ไม่เห็นมีเขตข้าหลวงประจำแบบพื้นที่มณฑลอื่นๆเลยละครับ พื้นที่แถบนั้นเขาปกครองยังไงกัน