มีใครทราบเกี่ยวกับการซื้อขายที่ดินที่ยังไม่มีการโอนกรรมสิทธิ์บ้าง?

คือแม่ผมได้ซื้อที่ดินที่ยังไม่มีโฉนด (มีเอกสารซื้อ-ขาย) เมื่อมีการออกโฉนดที่ดิน กลับไม่ได้รับการโอนกรรมสิทธิ์ แล้วแม่ผมต้องทำยังไง? ในเมื่อจ่ายเงินแล้ว และก็ได้ไปปรับปรุงพื้นที่ ถมที่ ไปตั้งนาน(9ปีซื้อปี๒๕๕๐)