ทำไมตำแหน่งผู้การเรือ ของเมืองนอกถึงเป็น Flag Officer หรือนายพลได้ครับ

เห็นว่าของไทยตันแค่นาวาเอก แล้วขึ้นแม่ทัพภาคหรอครับ  ทำไมเมืองนอกถึงมียศถึงพลเรือโทได้เลยครับ
https://en.m.wikipedia.org/wiki/William_Halsey_Jr.
 ตามลิ้งเห็นว่าแกคุมเรือรบไปรบกับญี่ปุ่นนะครับ เป็นแค่ พล.ร.ท. นะครับ