เวลาบอกว่าอยากเสนอแนะการบริการ ความหมายเดียวกับร้องเรียนหรือเปล่า

พอเราพูดคำนี้กับเจ้าของร้าน  เจ้าของร้านตกใจทันที    
ขอเสนอแนะการบริการ     เพื่อให้เจ้าของร้านรับฟัง

ร้องเรียนคือแจ้งเรื่องกับหน่วยงานต้นสังกัด  ฟ้องพฤติกรรมร้าน

ผมมองว่าคนละความหมาย  ทำไมพอผมแค่บอกว่าอยากเสนอแนะการบริการ  ทำไมเขาต้องตีความว่า จะร้องเรียน จะคอมเพลน

ขอบคุณทุกคำตอบล่วงหน้าครับ