ทำไมอำเภอใหญ่ๆอย่างแม่สาย เชียงคำ พาน ถึงไม่ได้เป็นเทศบาลเมืองซักทีคะ

เมืองใหญ่ ประชากรเยอะ อย่างเชียงคำนี่ก็เจริญรองจากตัวเมือง ถ้าตัวเมืองพะเยา100 เชียงคำก็ซัก75 แต่ยังไม่ได้เป็นเทศบาลเมืองเหมือนอ.ดอกคำใต้ที่เจริญน้อยกว่า ส่วนแม่สายก็เจริญรองจากตัวเมืองเชียงราย เจริญ คึกคัก มีห้างสรรพสินค้าหลายห้าง แต่ก็ไม่ได้เป็นเทศบาลเมือง เป็นเพราะเหตุใดคะ?