สอบถามการใช้ v to be + passive infinitive ครับ

ประโยคนี้ ผมสงสัยว่าเข้าใจถูกหรือไม่

The house was to be used as shelter

หมายถึงว่า บ้าน กำลังจะถูกใช้อย่างที่กำบัง (รูปอดีต) รึเปล่าครับ
หรือ แปลว่า บ้านเคยถูกใช้อย่างที่กำบัง
ถ้าเป็นความหมายที่สอง จะแตกต่างกับ

The house was used as shelter.

ยังไงครับ ขอบคุณครับ