ทำไมที่ดินในประเทศไทยไม่ทำเป็นโฉนดให้เรียบร้อยทั้งหมด

เห็นเรื่องที่ดิน  ทั้งจากกระทู้ในpantipเองและจากเวปซื้อขายบ้านที่ดิน  มีทั้ง ภบท.5  นส.3   เวลาซื้อต้องมาลุ้นอีกว่าจะซ้อนทับกับอะไรไหม  ขนาดที่เท่าไหร่กันแน่  ทั้ง ๆ ที่กรมที่ดินก็มีงบที่ได้จากการเก็บค่าโอนค่าธรรมเนียมต่าง ๆ เยอะ(เห็นป้ายเขาโชว์อยู่ที่สำนักงานที่ดินจังหวัด)   แต่กลับส่งคืนคลังซะงั้น  น่าจะเอามาทำเรื่องที่ดินให้เรียบร้อยมากกว่า  มันมีปัญหาอุปสรรคอะไรหรือครับ   ขอบคุณทุกคำตอบล่วงหน้าครับ