จากหลักฐานที่ปรากฏตั้งแต่สมัยรัชกาลที่ 5 จนถึงรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2534 ระยะเวลาเกิน 100 ปีซึ่ง คนไทยได้รับสิทธิการศึกษาเพียงแค่ระดับประถมศึกษาอย่างต่อเนื่อง นับเป็นข้อจำกัดเชิงโครงสร้างที่สะท้อนถึงความล้มเหลวของกระทรวงศึกษาธิการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการขยายโอกาสทางการศึกษาให้ครอบคลุมทุกคนในสังคม