การประเมินความเสียหายจากโรคระบาด ใช้อะไรเป็นเกณฑ์พิจารณา

https://www.thairath.co.th/content/65290
หวัด2009ตายอีก5คร่าคนไทยกว่า200

หลักเกณฑ์ในการประเมินความเสียหาย พิจารณาจากอะไร  เพราะลองดูจากตารางจำนวนคนป่วยและเสียชีวิต หวัด2009 นำโด่งชนะทุกหวัด  แต่ทำไมเมื่อดูที่ความเสียหาย กลับน้อยกว่าหวัด2019