กฎหมายไทย

ข้อหา ไม่พกใบขับขี่ หรือ ไม่มีใบขับขี่  ทำไมต้องขึ้นอยู่กับการวินิจฉัยของเจ้าพนักงานครับ ทำไมไม่มีกฎหมายตายตัวไปเลยครับ ว่า ถ้าไม่พกใบขับขี่ต้องเจอแบบนี้-ค่าปรับเท่านี้ ผมสงสัยอ่ะครับ