ทำไมสมุดบัญชีธนาคารหาไม่เจอหรือหายต้องแจ้งความก่อนถึงจะเปิดสมุดใหม่ได้

คือผมหาสมุดบัญชีธนาคารของตัวเองไม่เจอ เพราะไม่ได้ใช้นาน ไม่รู้เก็บไว้ตรงไหนเรื่องหายไม่หายแน่นอน มันอยู่ในบ้านนั่นละครับ ทีนี้ผมมีความจำเป็นต้องใช้สมุดบัญชีนั้นเลยต้องมาขอทางธนาคารทำให้ใหม่  แต่ทางธนาคารบอกให้ผมไปแจ้งความก่อนถึงจะสามารถออกใหม่ให้ได้ ผมมีจ้อสงสัยดังนี้ครับ
1.ในเมื่อเจ้าตัวมาแจ้งเอง มีบัญประชาชนตัวจริง มีบัตรเอทีเอ็ม มีเอกสารแสดงว่าเป็นเจ้าของบัญชีจริงมาแสดงทำไมเขาไม่สามารถออกให้ใหม่ได้ ทำไมต้องไปแจ้งความก่อน  ถ้าออกให้เลยโดยไม่แจ้งความมันจะมีผลเสียยังไง ในเมื่อเจ้าของตัวจริงเป็นคนมาทำด้วยตัวเอง ก็แค่ยกเลิกตัวเก่าไป  แล้วทำไมบางธนาคารถึงสามารถออกเล่มใหม่ให้ได้เลย และเท่าที่ติดตามข่าวมา ไม่เคยเห็นกรณีว่านำสมุดบัญชีธนาคารของคนอื่นไปกระทำให้เกิดความเสียหาย ผมไม่เคยได้ยินนะ  
   เมื่อก่อนอะไรหายก็ต้องแจ้งความหมด แต่เดี๋ยวนี้มีหลายอย่างที่ยกเลิกไปแล้ว คือไม่ต้องแต้งความก็สามารถออกใหม่ได้เลย เช่น  ใบขับขี่  บัตรประจำตัวประชาชน สำเราทะเบียนบ้าน บัตรประกันสังคม เป็นต้น ทำไมเขานกเลิกได้ แต่ธนาคารยางทีก็ดูเหมือนเข้มไม่เข้าท่าในบางเรื่อง  ผมแค่อยากรู้ผลเสียที่จะตามมา ถ้าสมมติออกเล่มใหม่ให้เลยโดยที่ไม่มีใบแจ้งความครัย