การแต่งตั้งผู้รักษาราชการแทนอธิบดี (ปัญหาที่สงสัยส่วนมากเป็นปัญหาในการตีความกฎหมาย)

กรณีที่ไม่มีรองอธิบดี หรือมีแต่รองอธิบดีปฏิบัติราชการไม่ได้
ตาม พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 มาตรา 46
1. กรณีที่ผู้รักษาราชการแทนอธิบดีได้รับการแต่งตั้งโดยปลัดกระทรวง --> ให้ปลัดกระทรวงแต่งตั้งข้าราชการในกรมซึ่งดำรงตำแหน่งเทียบเท่ารองอธิบดีหรือข้าราชการตั้งแต่ตำแหน่งหัวหน้ากองหรือเทียบเท่าขึ้นไปคนใดคนหนึ่งเป็นผู้รักษาราชการแทน 
คำถามคือ การแต่งตั้งข้าราชการตั้งแต่หัวหน้ากองหรือเทียบเท่า จำเป็นหรือไม่ที่ต้องเป็นข้าราชการในกรมที่อธิบดีดำรงตำแหน่งอยู่ เพราะตัว จขกท. เห็นว่าไม่น่ามีความจำเป็นที่ต้องบัญญัติให้ต่างกันหากไม่มีการใช้งานที่ต่างกัน
2. กรณีอำนาจในการแต่งตั้งข้าราชการขึ้นมาเป็นผู้รักษาราชการแทนของปลัดกระทรวงกับนายกรัฐมนตรีสำหรับสำนักนายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวง --> นายกรัฐมนตรีสำหรับสำนักนายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเห็นสมควรเพื่อความเหมาะสมแก่การรับผิดชอบการปฏิบัติราชการในกรมนั้น นายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงจะแต่งตั้งข้าราชการคนใดคนหนึ่งซึ่งดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่ารองอธิบดีหรือเทียบเท่า เป็นผู้รักษาราชการแทนก็ได้
คำถาม 1 : ในกรณีของปลัดกระทรวงกฎหมายบัญญัติว่ามีสิทธิแต่งตั้งข้าราชการในตำแหน่งเทียบเท่ารองอธิบดีเท่านั้น ส่วนนายกฯหรือ รมว. มีสิทธิแต่งตั้งข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่ารองอธิบดีหรือเทียบเท่าก็ได้ ก็คือปลัดกระทรวงไม่มีสิทธิแต่งตั้งข้าราชการที่มีตำแหน่งสูงกว่ารองอธิบดีใช่ไหมคะ
คำถาม 2 : กรณีนี้ข้าราชการไม่จำเป็นต้องเป็นข้าราชการในกรมที่อธิบดีดำรงตำแหน่งอยู่ใช่ไหมคะ เพราะกฎหมายไม่ได้บัญญัติไว้ว่าต้องเป็นข้าราชการในกรม
3. จำนวนผู้รักษาราชการแทนอธิบดีมากกว่า 1 คนได้? หากเป็นเช่นนั้นกรณีที่บัญญัติว่าให้แต่งตั้งคนใดคนหนึ่งก็คือสามารถแต่งตั้งผู้รักษาฯ ได้แค่คนเดียว ส่วนที่ไม่ได้บัญญัติไว้คือสามารถแต่งตั้งผู้รักษาฯ ได้แค่มากกว่า 1 คน

ใครรู้ช่วยบอกหน่อยนะคะ