ทำไมถึงทำใบ ป.ค14 ไม่ได้??

สวัสดีครับคือ เมื่ิอไม่นานมานี้ผมตัดสินใจที่จะให้เเม่พาไปทำใบ ปค.14 ซึ่งผมก็เตรียมเอกสารไปครบ พอไปถึงที่ อำเภอผมก็บอกว่า มาทำใบ ปค.14 เขาก็ถามว่าเอาไป ทำอะไร ผมก็ตอบว่า ทำพาสปอร์ต เขาถาม ทำไปประเทศไหน ไปกับใคร ผมก็บอกไปคนเดียว 
เขาก็บอกไปไม่ได้ เเต่ผมก็อายุ17จะ18เเล้ว ผมก็เลยงง เพราะคนอื่นเขาก็ไปได้นิ เเล้วเขาก็ไม่ให้ทำครับ
อยากรู้ว่า ปกติเป็นเเบบนี้หรือป่าว