ตำรวจหากถูกผู้บังคับบัญชาสั่งให้ทำสิ่งที่ไม่ด้วยกฎหมายและเราไม่ปฏิบัติตามจนมีโทษทางวินัย สามารถฟ้องศาลปกครองได้มั้ย