ข้าราชการประจำในระบบกระจายอำนาจ

ผมสงสัยครับว่าระบบราชการในประเทศที่มีการกระจายอำนาจมันเป็นยังไงหรือครับ
อย่างในปัจจุบันก็คือเป็นถ้าข้าราชการตามภูมิภาคก็ทำงานเลื่อนขั้นเป็นหัวหน้าส่วนราชการระดับอำเภอ จังหวัดต่อจากก็นั้นก็เข้ากรม ไประดับอธิบดี เลื่อนไปเป็นผู้ตรวจการกระทรวง และปลัดกระทรวงคือจุดสูงสุดของข้าราชการประจำ ในกระทรวงนั้นๆ 
แต่ในระบบกระจายอำนาจที่มีการเลือกตั้งผู้ว่าฯเช่นญี่ปุ่นหรือสหรัฐอเมริกาป็นต้นความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของท้องที่กับส่วนกลางจะตัดขาดออกจากกันเพราะท้องที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชนในท้องที่นั้นไม่ใช่ส่วนกลาง แล้วรัฐบาลจะมีอำนาจในการบังคับบัญชาท้องที่อะไรบ้างเหรอครับ แล้วนอกจากตำแหน่งผู้ว่าฯที่มีที่มาจากการเลือกตั้ง แล้วพวกหัวหน้าส่วนราชการในท้องที่ เช่น ผู้ดูแลด้านการเกษตร (เกษตรจังหวัด) ผู้ดูแลด้านการคลัง (คลังจังหวัด) ผู้ดูแลด้านอุตสาหกรรม (อุตสาหกรรมจังหวัด) เป็นต้น พวกนี้ใครแต่งตั้งครับ แล้วถ้าจะเลือกพวกในกระทรวง เช่น อธิบดี ผู้ตรวจการกระทรวง  ปลัดกระทรวง รัฐบาลจะเอาข้าราชการประจำจากไหนมาเป็นหรือครับ