กรณีวีซ่าเชงเก้น อนุมัติ ในช่วง เม.ย.20 แต่ EU ปิดประเทศ แบบนี้ ใครทำผิดสัญญา ใครควรชดเชย หรือควรเรียกร้องความเป็นธรรม?

สมมุติ ขอวีซ่า ได้ ในช่วง เม.ย.  2020  ต่อ มา EU สั่งปิด ประเทศ ปิดพรมแดนในเดือน เม.ย. 2020 นทท เข้าไปไม่ได้ 

กรณีนี้
1.ใครเป็นฝ่ายผิดสัญญา เปรียบเทียบ กับซื้อบัตรเข้าใช้บริการที่แห่งหนึ่ง  แต่พอถึงวันนั้น สถานที่นั้นปิด ใครควรได้รับการชดเชย? ผู้ประกอบการ หรือผู้รับบริการ
2. ถ้าในประเทศ สคบ เป็นผู้ดูแล  แต่ระหว่างประเทศ ใครเป็นผู้กำกับดูแล ให้ความเป็นธรรม?
3. เชิญแสดงความเห็นเเพิ่มเติม

ขอบคุณครับ