การทำบัตรประชาชนสำหรับผู้ไม่มีเอกสารมายืนยัน

ขอสอบถามข้อมูลเพื่อเป็นประโยชน์ในการทำโครงงานหน่อยครับ
1 หากไม่มีบัตรประชาชนหรือเอกสารทางราชการที่สามารถยืนยันตัวตนได้ และไม่มีบุคคลน่าเชื่อถือมารับรอง จะขอคัดสำเนาบัตรและให้เจ้าหน้าที่รับรอง เพื่อเอาสำเนาบัตรออกมาใช้ประโยชน์ได้หรือไม่ ตามกฎหมายข้อใด
2 การที่มีข้อมูลในระบบทั้งหมด(ซึ่งรวมถึงลายนิ้วมือด้วย)แต่ไม่สามารถทำบัตรได้เพราะไม่มีเอกสารทางราชการ และผู้น่าเชื่อถือมารับรอง เป็นเพียงแนวทางปฏิบัติของเจ้าหน้าที่หรือมีกฎหมายข้อใดรับรอง
ปล. รบกวนขออนุญาตตอบทีละประเด็นอย่างละเอียดเลยนะครับ ขอบคุณมากครับ