นโยบายแห่งรัฐกับนโยบายของรัฐบาล แตกต่างกันอย่างไรครับ

ทำไมประชาชนบางกลุ่มที่อยู่ตามชายแดนใต้มักจะไม่ค่อยต่อว่าประณามผู้ก่อการร้ายให้เราเห็น เข้าใจว่าบางคนอ้างว่ากลัวเป็นอันตรายต่อตนเองเลยไม่พูดอะไร แต่ถึงคุณไม่ต่อว่าคุณก็มีสิทธิ์โดนลูกหลงก็อันตรายเสี่ยงต

https://www.youtube.com/watch?v=kfWPJiKiGZ4