ทำไมชลบุรีไม่เป็นเขตการปกครองพิเศษทั้งจังหวัด

ทำไมเป็นเขตปกครองพิเศษแค่พัทยา ทำไมไม่รวบเดียวหมดเลยทั้งจังหวัดจะได้เป็นระเบียบ ถ้าจะให้พัทยาเป็นการปกครองพิเศษแบบโดดๆเลยทำไมไม่แยกออกมาให้เห็นชัดๆเลย