กรณีใด ที่ถือว่าคำสั่งของทางราชการล่าช้าเกินสมควร

ขออนุเคราะห์ความรู้ครับ

เนื่องจากผมมีความสงสัยว่า คำสั่งของทางราชการมีความล่าช้าเกินสมควรนั้นหมายความว่าอย่างไร

- กรณีนาย a ได้สอบแข่งขันได้ และได้รับการบรรจุเข้าทดลองราชการ วันที่ 2 ม.ค. แต่คำสั่งพ้นทดลองราชการออกวันที่ 1 พ.ย. ของปีเดียวกัน โดยที่นาย a ผ่านทดลองตั้งแต่ 6 เดือนแรก แต่ช้าในกระบวนการเอกสาร จะถือว่าคำสั่งของทางราชการล่าช้าเกินสมควรหรือไม่ ใช้อะไรเป็นตัววัด

ขอบคุณมากๆ  ครับ