สอบถามเรื่องงบประจำปี แล้วการตั้งงบขาดดุล

อธิบายให้ฟังหน่อยครับ ที่เคยบอกกันว่า 2 ล้านล้าน ใช้ในงบประจำปีได้ กู้ในงบประจำปี แล้วตั้งขาดดุลเอา

แต่อีกฝ่ายอบอกว่า มันทำแบบนั้นไม่เหมาะ.... ไม่เข้าใจว่าไม่เหมาะยังไงครับ ตั้งงบขาดดุลแล้วไง? มีผลเสียอะไร?