เวลาถนนเป็นหลุม ??

จขกทสงสัยมากเลยค่ะ ทำไมเวลาถนนเป็นหลุม แล้วไม่ปะให้เท่าพื้นถนน ทำไมต้องปะให้สูงกว่าพื้นถนนเดิม สงสารล้อรถมากเลยค่ะ