จะแก้ปัญหาคนล้นงาน งานล้นคน ในระบบราชการ รัฐวิสาหกิจได้อย่างไร

บางหน่วยราชการ มีคนมากกว่างาน บางคนนั่งว่าง นั่งเล่นมือถือทั้งวัน
ส่วนอีกหน่วยหนึ่ง มีหน้าที่บริการ เคาเตอร์ต้องนั่งคีย์ข้อมูล-บันทึกข้อมูลทั้งวัน เขียนทั้งวัน ตามบัตรคิว เรื่องร้องเรียนสารพัด
พูดจาไม่เพราะ หน้าบูดบึ้ง ไม่เป็นมิตร ว่าประชาชน ทำช้า ทำผิด ตาลาย ฯลฯ

ทั้ง 2 หน่วยรับเงินเดือนเท่ากัน
ถามว่าจะแก้ปัญหาได้อย่างไร