นักบินฝนหลวง??

มีข้อสงสัยครับว่าทำไมนักบินฝนหลวงและการบินเกษตรถึงไม่ได้เป็นข้าราชการ  เป็นแค่ลูกจ้างหรือพนักงานราชการ  ทั้งๆที่ถือว่าเป็นหน้าที่หลักที่มีความสำคัญเกี่ยวกับงานเลย  หรือเพราะว่าติดระเบียบของทางราชการ  แล้วเงินเดือนประมาณเท่าไหร่ครับเพราะเห็นบอกว่าลาออกไปอยู่สายการบินกันค่อนข้างเยอะเพราะว่าเงินเดือนน้อยมาก