ทำไมในกฏหมาย ถึงใช้คำว่า "ปรับไม่เกิน" ครับ

คือผมเพิ่งได้มีโอกาสเรียนวิชากฏหมายครับ เวลาอ่านดู พรบ ต่างๆก็จะระบุว่า มาตราไหนมีโทษยังไง "ปรับไม่เกิน" xxxx บาท

ในความรู้สึกผม ผมคิดว่า คำว่าปรับไม่เกินมันฟังดูน้อยอะครับดูไม่น่ากลัวถ้าเทียบกับใช้คำว่า "ปรับสูงสุด"

เช่น ปรับไม่เกิน 5,000 บาท เราอาจจะเสียค่าปรับแค่ 500 บาท แต่ถ้า ปรับสูงสุด 5,000 บาท ฟังดูแล้วรู้สึกจะโดนเยอะถึง 5,000 บาท

หรือผมคิดมากเกินไป 555