สงสัยทะเบียนรถเลขสวย ทำไมจึงมีทั้งป้ายกราฟิก (ประมูล) และป้ายธรรมดา

ขอถามเป็นความรู้นะครับ สงสัยมานาน เวลาขับรถบนถนน เราจะเห็นป้ายทะเบียนเลขสวยๆ เช่น 99, 9889, 444, 6464, 2727, 333, 1234 ฯลฯ ประมาณนี้ครับ เป็นป้ายทะเบียนแบบกราฟิก หรือที่เขาเรียกว่า ทะเบียนประมูล อันนี้ไม่สงสัย เพราะเข้าใจว่า เขาคงไปประมูลมา ถูกแพงว่ากันไปตามความสวยของเลข แต่ที่สงสัยคือ เลขพวกนี้ บางทีก็เห็นเป็นป้ายขาวธรรมดาๆ อยู่บนรถราคาแพงบ้าง ถูกบ้าง (ส่วนใหญ่อยู่บนรถราคาแพง) เลยอยากทราบว่า เลขสวยๆ พวกนี้ มันไปยังไงมายังไงจึงมาเป็นป้ายธรรมดา ไม่ใช่ป้ายกราฟิกได้ นึกว่าเลขพวกนี้ ทางขนส่งจะสงวนไว้เพื่อเอามาทำป้ายกราฟิกแล้วประมูลเอาเงินเข้าหลวง  หรือว่าคนที่ประมูลได้เลข แล้วไม่ต้องการป้ายกราฟิก สามารถเอาเลขไปทำป้ายธรรมดามาใช้ได้ ขอความรู้ด้วยครับ