กรณีใช้งบประมาณไม่ผ่านคลัง มันยังไงกันครับ

รบกวนผู้รู้ช่วยตอบผมหน่อยครับว่า
การที่รัฐใช้เงินกู้ไม่ผ่านคลังสำหรับโครงการรับจำนำข้าวและกรณีที่รัฐบาลทักสินใช้จ่ายเงินหวยบนดินไม่ผ่านคลัง
เปิดโอกาสให้การโกงเกิดขึ้นจริงหรือไม่และ
การตรวจสอบการใช้เงินผ่านคลังกับไม่ผ่านคลังแตกต่างกันอย่างไรครับ ขอบคุณล่วงหน้าครับ