การทุ่มตลาดของผู้ผลิตจากจีน-เค้าได้กำไรจากไหน

ข่าว Bloomberg เค้ารายงานว่า ทางสหภาพยุโรปวางแผนจะเก็บภาษีสินค้าประเภทแผงโซลาเซลส์ ประมาณ 60กว่าเปอร์เซ็นต์ เนื่องจากเป็นการขายสินค้า"ต่ำกว่าทุน" ผมไม่ค่อยเข้าใจว่า

จีนน่าจะมีต้นทุนต่ำ ขายสิรค้าในราคาต่ำกว่าคนอื่น แต่ทำไมยุโรปถึงเคลมว่า ขายต่ำกว่าทุน ทุนของใคร