การบัญัติพระธรรมวินัยของพระพุทธเจ้า

ที่เข้าใจมาคือว่าต้องรอให้เหตุเกิดก่อนแล้วพระพุทธเจ้าจึงบัญญัติกฏเกณ/ข้อลงโทษ/ข้อห้ามขึ้นมา อย่างนี้ก็เหมือน วัวหายแล้วล้อมคอก หรือเปล่า?
นึกถึงสมัยนี้ บางอย่างยังไม่เกิดแต่ก็ทำให้เป็นเรื่องวุ่นวายระดับประเทศได้เลย เพราะอ้างว่ามันจะเป็นอย่างนั้นอย่างนี้